路线是纲，纲举目张－－《意见》进一步明确定位资本市场基本功能

《国务院关于推进资本市场改革开发和稳定发展的若干意见》的第一章明确指出：大力发展资本市场是一项重要的战略任务，对我国实现本世纪头20年国民经济翻两番的战略目标具有重要意义。一是有利于完善社会主义市场经济体制，更大程度地发挥资本市场优化资源配置的功能，将社会资金有效转化为长期投资。二是有利于国有经济的结构调整和战略性重组，加快非国有经济发展。三是有利于提高直接融资比例，完善金融市场结构，提高金融市场效率，维护金融安全。
　　资本市场的一项基本功能就是实现资源的优化配置。优质的企业获取宝贵的发展资金，投资者在企业的发展壮大中获取良好的投资回报，在这样的良性循环中，企业和投资者实现了共赢，社会资源有效地配置了到能最大发挥效益的地方，资本市场也得到了长足的发展。
　　尽管我国在理论上一直也认为资源的优化配置是资本市场的基本功能，但在实践中却彰显这一定位的不足。长期以来，我国把资本市场的基本功能定位在为国有企业解困这一基础之上。这样做的一个直接后果就是大批不符合上市条件的国有企业在经过简单的重组包装后被推向资本市场。虽然这些企业在获取资金后能得到一时的辉煌，然而最终依然走上了惨淡经营的不归路。社会资源被极大地浪费，投资者损失惨重，资本市场也处于一片凄风苦雨之中。
　　《意见》从国务院的层次进一步明确定位了资本市场的基本功能，在一定程度上可以说是我国资本市场发展历程中的一次“校正”。从实践中看，中国证监会对股票发行审核制度的改革，以及从2004年开始越来越多的公司不能通过发审委的事实，都已经显示了在实践中资本市场功能的重新定位。
　　路线是纲，纲举目张，《意见》确立了中国资本市场的发展路线，在这一正确路线的指引下，中国资本市场必将获得越来越大的发展。

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